论幼儿教师流动与幼儿教师管理

幼儿教育是我国基础教育的有机组成部分，也是教育的起步阶段。奠定幼儿教育的良好基础，直接关系到个人的长期社会发展。幼儿园作为实施幼儿教育的主要和最重要的场所，幼儿教师是幼儿教育的主要实施者，幼儿教师的素质已成为影响幼儿教育发展的关键因素。

目前，我国幼儿教师流动不规范、无序，在很大程度上反映出我国政府在制定幼儿教师管理政策法规方面存在不足和漏洞，这在一定程度上危害了我国社会教师人力资本的正常运行，导致了幼儿教师市场的失衡。同时，幼儿教师流动的社会原因有利于国家教育政策的调整和落后教育体制的改革，有利于从宏观上调整教师资源发展不平衡的状况，有利于幼儿教师流动的制度化和规范化，建立完善的幼儿教师管理制度。

20世纪80年代，中国进入社会转型期，社会制度也处于一个不平衡的变化环境中。在中国从计划经济体制向市场经济体制社会转型时期，幼儿教育的政策法规也发生了巨大的变化。1988年，国务院办公厅转发了国家教委等部门关于加强幼儿教育的意见。在《意见》中，我国幼儿教育的发展方针明确规定为：“动员和依靠社会各种力量，通过各种渠道和形式发展幼儿教育”，再次强调了“鼓励集体经济组织、鼓励民族企业、鼓励创新”的精神机构等社会力量依法在教育举行最后一次聚餐”，因此坚持多渠道办幼儿园成为我国未来幼儿教育的发展方向。上世纪90年代以来，随着市场经济体制的成立，大量国有企业幼儿园、街道集体幼儿园、政府或农村集体幼儿园开展了大规模的改制活动，使原来的幼儿园由国家出资，经济来源稳定的地方或企业，已发展成为自筹资金、自主经营的经济实体。

因此，随着大量幼儿园的撤并，以及民办幼儿园数量的增加，幼儿园的办园体制走向民营化，幼儿园教师的个人关系也随着幼儿园办园体制的变化发生了很大的变化。

这使得原本长期稳定的幼儿教师也随着市场经济的变化而变化，特别是近年来，全国幼儿教师出现了大规模流动。

在不同的幼儿园，幼儿园教师的离职意愿在公办园最低，在私立幼儿园最高，在公办幼儿园最低。部分公办园教师拥有国家机构，其收入水平、福利水平和地位明显高于聘用制幼儿教师，因为公办幼儿园也有聘用制教师，但他们的一般工资和福利水平也高于民办幼儿园教师的工资水平，这使得公办幼儿园教师的流动意愿明显低于民办幼儿园。私立公园主体部分的老师都是聘用制人。他们只与幼儿园签订聘任合同，不受教师终身制的限制，使他们的流动更加方便。此外，普通民办幼儿园的收入水平明显低于公办幼儿园，收入趋势加快了幼儿园的流动。

1、 从幼儿教师人事管理的角度，对幼儿教师流动意愿的分析如下

（1） 幼儿教师就业与待遇的差异

一。幼儿园教师的就业模式

目前，在职和就业部门中只存在公办幼儿园教师的人事关系，所以在职幼儿教师只存在于公办幼儿园，私立幼儿园教师完全采用聘用制。

2。就业方式对幼儿教师待遇的影响

公办园在职教师收入最高，其次是公办幼儿园，收入水平最低的是私立公园。民办幼儿园月收入1500元左右。他们中的大多数人没有任何其他形式的津贴。如果不请假，每月只能拿到1600元。工资水平仅接近深圳市每月1500元的人均收入水平。这样的收入水平使得幼儿教师难以维持正常的生活开支，因此离开幼儿园是必然的。

由于招收过程中教师的工资由区财政支付，招收过程中教师收入与招收过程中教师收入差距很大，同一项工作的工资待遇也不一样。

如此巨大的心理差距也极大挫伤了教师继续工作的信心，使公办园教师流动意愿略低于普通民办幼儿园。

作为一所收入较高的民办幼儿园，整个幼儿园的教师收入与普通民办幼儿园教师的收入是一致的，高于普通民办幼儿园教师，基本达到了教师的心理价位。收入差距只在奖金上，工作绩效与绩效工资直接挂钩，可以极大地调动幼儿教师的积极性，使其安全工作。

（2） 从幼儿教师培训看幼儿教师流动

幼儿教师人才培养管理也影响教师流动意愿。而人才培养管理、教师培训满意度、教研活动满意度、是否被认定为幼儿园重点培养对象等因素，则是影响幼儿教师离开幼儿园意愿的重要因素。

在与一位35岁的公共公园在职教师接触时，她说：“幼儿园给了我出国深造的机会，让我出国留学一年，这大大提高了我各方面的能力。另外，近年来国内组织学习的机会也给了我，我真的很欣赏幼儿园。经过这么多年的努力，我的专业水平和教学水平应该很高，但到目前为止，我还没有看到幼儿园园长和教委领导的任何提升。我就这样等着。我认为幼儿园副园长的职位应该是我的，但我还没有升职，或者我是一线教师。外面很多幼儿园请我直接当老师主任，待遇很高，我心里也有些矛盾。等一下，看看有没有升职的机会。”

由此可见，幼儿园的激励机制也备受很多教师的关注。在很多情况下，他们是否是幼儿园的重点培养对象，直接决定了这些幼儿园教师的去向。

（3） 从幼儿园园长管理看幼儿教师流动意愿

《幼儿园园长》管理的因素包括四个方面：幼儿园教师的人文关怀、园长领导风格的满意度、园长对幼儿园教师工作公平评价的满意度、园长与教师积极沟通的实际情况。

（4） 幼儿教师人际关系与行动意愿

影响幼儿教师人际关系和谐程度的因素有三个：幼儿教师之间的竞争意识、个体对幼儿人际氛围的满意度。幼儿教师之间的竞争也会影响他们的行动意愿。在与幼儿园教师的交谈中，我了解到大多数幼儿园教师对幼儿园教师之间的人际关系感觉良好。虽然很多行业的女性都存在一些矛盾，但由于教师之间的矛盾，离开幼儿园的并不多。这些都表明，教师之间的矛盾一般不会上升到离校的水平。

2、 从幼儿教师管理看幼儿教师流动的原因

（1） 幼儿园工资福利制度

目前，我国公立学校教师工资制度的执行标准是按照国家人事部、财政部2006年6月31日颁布的《关于印发事业单位工作人员收入分配制度改革方案的通知》（国人不发[2006]56号）执行事业单位岗位绩效工资制度。事业单位岗位绩效工资包括岗位工资、绩效工资和津贴。其中，岗位工资是基本工资，包括岗位工资和薪级工资。根据幼儿园教师的职称，岗位工资幼儿园教师的职等从13级到8级，薪级工资幼儿园教师的职等从1级到9级。绩效工资是政府人事部门和财政部门在审核中小学绩效工资总额时，由国家和地方财政部门直接对教师收入进行调节，以体现收入分配制度的差异性和公平性。津贴是地方财政资助提高教师低收入水平的有效措施。其中，津贴分为艰苦边远地区津贴和特殊岗位津贴。由于幼儿教师不属于义务教育阶段，他们可以享受的津贴很少。除了地方津贴和教龄津贴外，其他的都很难拿到。

（2） 公办园聘用制幼儿教师待遇低下

2001年10月，中央编办、教育部、财政部根据《国务院关于基础教育改革和发展的决定》发布了《关于制定中小学教职工编制标准的意见》。2003年9月，国家人事部发布《深化中小学关于实施人事制度改革的意见》，明确指出教师聘任制已经陆续实施，并根据幼儿园自身情况和教师的工作表现，自主支付聘任教师的工资和待遇，教职工中的教师由当地财政支付。

《意见》出台后，公办幼儿园教师由于就业方式的不同，其工资待遇存在严重差异。这也是公办幼儿园在调查中最愿意聘用教师的直接原因。

（3） 私立幼儿园幼儿教师的待遇普遍低于公办园

由于法律承认民办幼儿园的自主权，资金自主权也是幼儿园办学自主权的体现。《蒂凡尼早餐》第28条规定，私立幼儿园可以独立计算和支付教师的工资和奖金。

这些政策法规使民办幼儿园成为独立的经营实体。虽然由地方政府部门监管，但在幼儿园的日常管理中，监管力度和范围相对较弱。为了实现利润最大化，幼儿园承办方通过挤压幼儿教师的劳动，减少幼儿教师的收入，成为实现利润最大化的主要手段。在这种情况下，幼儿教师的合理收入权益难以得到保障。

此外，园区还制定了民办幼儿园的福利制度，幼儿园教师休假、婚假、产假未按法律法规执行。在私立幼儿园制度中，规定“产假是两个月，临产前半个月，扣除所有奖金，只能享受日工资的40%，《中华人民共和国人口与计划生育法》第25条规定公民可以延长婚假，晚婚晚育的产假奖励或其他福利待遇。

在幼儿园的福利制度中，规定“我园的幼儿园教师只享受寒假，暑假正常工作”，而在教师法，则规定“除国家规定的节假日和法定节假日外，教师也应享受寒暑假的带薪假期。”中国工资支付条例规定，“如果雇员安排在休息日工作，不能安排补休，如果根据不低于雇员标准工资或计件工资工资的200%安排雇员在法定假日工作，该员工的工资应不低于员工的标准工资或计件工资工资的300%，“调查中很多私立幼儿园没有明确规定幼儿园教师的加班工资标准，没有按照国家规定的工资支付标准执行。这些违背国家法律的实施方式，使民办幼儿园教师福利制度的合法性完全丧失，极大地损害了幼儿园教师的权利。

民办幼儿园教师对幼儿园福利制度的不合理呼声，也成为幼儿园教师流失的又一导火索。

3、 幼儿园奖励制度

动机是针对人们的生理和心理需求，通过有计划地进行一些刺激，使其产生内在的心理变化，从而使其行为反应有助于实现自己的目标。幼儿园激励是指在幼儿园管理过程中，幼儿园管理者有计划地对幼儿园教师进行有效的激励、引导和激励，以促进其内在心理变化，提高其教育教学的积极性和创造性，提高其素质教育教学质量和幼儿园整体办学水平。

（1） 幼儿教师激励的年龄特征缺失

（2） 激励机制存在较大的层级差异

4、 稳定和引导幼儿教师流动的对策

（1） 改善幼儿教师的待遇和地位，特别是在聘用制

一。巴黎银行社会机构

聘用制幼儿教师社会津贴

幼儿教师在职培训经费来源

对聘用幼儿教师的突出表现给予奖励

（2） 政府主导建立中国幼儿园教师安全保险

兴业银行构成

在中国的幼儿教师安全保险中，有三个代表：政府代表、社会代表和幼儿教师代表。政府职能部门负责幼儿教师基金的监管，负责中国幼儿教师安全保险各项事务的监管和国家安全。社会方面的代表从各行各业中挑选学者，包括经济学家、社会学者和教育工作者。幼儿教师代表是由幼儿教师轮换产生的，体现了参与的民主性。

2。中国平安幼儿教师保险管理局

幼儿教师仲裁委员会的职责和权限分为三个平等的系统，即以投票决定的形式，按照惠普的原则处理交易。设立幼儿教师仲裁委员会的目的是为幼儿教师提供申诉场所，并为交易结果提供法律利益。这样一来，幼儿园教师无论如何都可以来委员会投诉，包括教师工资不合理。根据实际情况，委员会将由专人协调。如果协调不成，他们可以向委员会申诉，以法律手段保护幼儿园教师的权益。

简言之，幼儿园教师仲裁委员会是幼儿园教师行业的一家小法院。

（3） 完善幼儿园管理体制提高幼儿园经济效益

随着市场经济体制的建立和发展，作为基础教育的重要组成部分，学前教育和高中教育被列为义务教育的管辖范围，成为非义务教育。按照国家实施的“两头在外”指导方针，非义务教育要依靠市场，走市场化道路。这一政策极大地调整了学前教育发展战略，使幼儿园管理体制发生了重大变化。长期以来，它改变了国家单一的投资管理体制。培育了一大批民办幼儿园，成为幼儿园进入市场的领头羊。

民办幼儿园实行自主投资、自主管理、自主经营的制度。由于现有的办园体制普遍比较极端，公私分明，使得幼儿园在办园体制中相对单一，限制了幼儿园的资金来源，限制了幼儿园投资体制的多元化发展，阻碍了幼儿园的发展经济。

一。加强公办园与经营私人公园的合作

一方面，公办园已经成为一个真正的卖方市场，规模庞大，资本雄厚，名气巨大。另一方面，公办园没有危机感，因为公共公园长期以来一直是自己的领头羊。公办园逐渐失去了市场竞争意识。其人才管理和园区建设的思路保守落后，改革力度小。对于民办园国家来说，他们采取不在乎的消极态度，使得民办园在管理水平和教学质量上相对薄弱，直接导致社会声誉的下降。公办幼儿园在硬件条件和社会声誉方面具有很大的优势。因此，我们可以借鉴高中教育发展的“名校带民园”发展战略，让公办园参与民办园的发展，推出“泰坦尼克”号的发展模式，不仅在实践中具有较强的可操作性，而且可以达到公办园与私立园园共赢社会效益的目的。一方面可以发挥公办园的品牌效益，展示教育管理的示范风格。另一方面，可以在短时间内提高民营园区的管理水平和质量，从而赢得市场，增强市场竞争力。

2。实行股份制，建立教师联合办园制度

幼儿园建立了股份制，自筹资金幼儿园教师将成为幼儿园的股东，作为幼儿园未来发展的资金。让幼儿园教师作为股东参与幼儿园的经营管理，使幼儿园教师拥有幼儿园收入的分配权，当然也要承担分担幼儿园风险的责任。当幼儿园教师把幼儿园的发展与自身的利益联系起来时，就会全身心投入到幼儿园的工作中去。提高幼儿园的收入可以以分红的形式分配给幼儿园教师，这将大大提高幼儿园教师的收入水平。公办园和私立幼儿园都可以采用这种制度，提高幼儿教师的积极性，大大减少幼儿教师的流动。

教师职业生涯的发展周期分为八个阶段，即职前阶段、职前阶段、能力建设阶段、积极性成长阶段、职业挫折阶段、职业稳定阶段、职业衰退阶段和离岗阶段。

在发展模式上，如果管理者和幼儿园在能力建设、积极性增长和职业挫折三个阶段都不能很好地满足教师专业成长的需要，幼儿园教师很难通过这三个阶段成长为一名专业稳定的教师，然后离开幼儿园教师的岗位。在这三个时期，满足幼儿教师专业成长的各种需要，有助于教师顺利过渡到专业稳定期，成为专业精英教师。教师在职培训是帮助幼儿教师成为成熟教师的主要手段，即为了促进教师专业发展和专业素质的提高，满足幼儿教育发展的需要，幼儿园为教师提供各种学习活动。这种在职培训，加深了幼儿教师在工作中的自信和成就感。幼儿教师在职培训包括学历教育和非学历培训，其中非学历培训的形式有资格认定学习、教学和学习、在园本的教学和研究活动、课程交流研讨会等。

幼儿园应根据不同类型教师的不同需求，有针对性地规划和设计幼儿教师的个性化培训方案。

首幼儿园需要分析每一位幼儿园教师的需求，如新教师加强幼儿园课程观察和以幼儿园为基础的课程教研活动，而对于稳定的幼儿园教师，可以安排他们到当地学校继续深造，对于需要提高的成熟教师，可以作为幼儿园后备干部进行幼儿园教师管理培训。

然后根据教师的个人需求，将短期培训与长期培训相结合，设计培训内容。

最后，对幼儿园的财政支出进行预算，根据不同的培训项目进行成本核算，尽可能降低成本，使培训效益最大化，避免重复培训和不合理培训对经济的浪费。创建一套科学、经济、科学的幼儿园教师在职培训管理模式，并将此管理纳入幼儿园人才激励体系。

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