民办幼儿园普惠性改造存在的问题及对策

全面二孩政策后出生的第一个孩子进入幼儿园，《入园难》问题更加突出，四川、广东等省的一些幼儿园甚至采取了“抽签入园”政策。

2017年4月，教育部等四部门联合发布了《关于实施第三个学前教育行动计划的意见》。到2020年，毛入学率学前教育三年在全国达到85%，普及幼儿园的垄断率达到80%。随着时间的临近，幼儿园改革过程中有哪些困难？“掐脖子”问题解决了吗？

普惠幼儿园的建设取得了成绩

与相对昂贵的幼儿园相比，普惠幼儿园指的是公益性质量好的幼儿园。根据当地经济发展水平和平民生活水平，成本由政府定价，政府引导。一般来说，幼儿园对土地利用的设置和开园规模都有具体规定，生活面积在12平方米以上，小班25人以下，大班35人以下。随着普惠幼儿园改革任务的推进，各地纷纷对普适幼儿园的建设提出了自己的做法。

10月8日，天津市教委表示，天津市普惠性私立幼儿园的评估和认定工作已经完成。根据幼儿园实际入园人数，示范园、小学、中学、三级园、四级园分别平均每年补助4400元、4000元、3600元、3200元、2800元。

9月27日，山东省第十三届人民代表大会常务委员会第14次会议审议通过了《山东省学前教育条例》。“条例”将于明年1月1日实施《条例》明确规定，幼儿园和普通民办幼儿园幼儿园占本行政区域幼儿园总数的80%以上，其中幼儿园占本行政区域幼儿园总数的50%以上。

各项政策的出台有效增加了入园人数。以天津市为例，普惠的学前教育学位比2018年增加了约1万个。北京市普惠性幼儿园的垄断率为75.3%，完全垄断城镇普惠性学前教育资源。

浙江省积极补充农村幼儿教育的短板。

预计到2020年，普通幼儿园覆盖率将达到83%。2018年5月，上海市普通幼儿园80%的建设项目通过了测试。

普惠幼儿园在变革过程中面临哪些困难？

“掐脖子”幼儿教育教师

幼儿园继续扩张，幼儿园的数量普遍在增加，但仍有“勒颈”的地方，特别是幼儿教师。

2018年2.5814个全国幼儿园专任教师百万人，增加6.14%在前一年。其中，70.94%接受学前教育专业的全职教师。事实上，数据并不乐观。日前，教育部部长陈宝生在《学前教育改革与发展报告》中指出，目前，国内全日制幼儿园教师不足52万人，公营园全日制教师比例偏低，师资队伍不稳定。

天津大学幼儿园成立于1952年，是一家最先进的保育园和天津市示范幼儿园公司。校长的焦虑还是来自老师。”幼儿园的老师非常需要责任感。幼儿园工作不会出错。但是，自1995年以来，幼儿园教师的数量很少。现在这所幼儿园有140名工作人员，其中三分之二没有注册。没有编制收入不高，幼儿园也不能招收相关专业的本科生，只能降低门槛。如何提高教师的专业素质，如何对待训练有素的教师，是摆在我们面前最为严峻的问题。

幼儿教育需要更好的个体观察和引导，对教育者提出更高的要求，但对社会存在着长期的偏见。幼儿教师认为他们是“看孩子”阿姨。孙纲先生，中国学前教育协会秘书长，长期关注学前教育产业。他认为，提高幼儿园教师的社会地位，营造家长认可、社会支持的良好教育生态环境，是一项重要任务。”目前，扩大学前教育和幼儿教师队伍是必然趋势，但教师队伍的培养需要几年的周期，课程设置也需要调整，这些还需要时间。”

官方数据显示，截至2018年底，全国公办幼儿园专任教师总数为97.2万人，事业编制教师总数为55.6万人，固定人数为44.8万人。有的地方幼儿园组织落后，有的地方用人不规范，教师队伍不稳定。

“编制还不够。我们尽力争取同工同酬，但很难。沈顿知道，教师队伍的稳定对幼儿园的发展至关重要。”幼儿园的老师真的很努力。他们需要关心每个孩子的饮食。这孩子的表现不够好。孩子的健康和感情需要老师的观察。孩子们之间的交流方式也需要老师的指导。现在安全问题更加紧张。换老师不利于孩子的身心成长。在幼儿园培养优秀教师并不容易。如果教师不在场，就会给幼儿园带来损失。”

中西部和农村地区的幼儿园缺少教师。中国发展研究基金会今年8月发布的《西部地区学前教育发展存在的问题及对策》报告显示，农村地区幼儿园专职教师存在较大差距。相关调查显示，34.8%的农村幼儿教师愿意跳槽，65.2%的农村在职幼儿教师跳槽、跳槽。

“普惠园在许多地区开办和管理幼儿园，但教师不足。孙纲说，师资队伍建设是解决学前教育问题的关键。

普惠幼儿园在变革过程中面临哪些困难？

体制机制有待进一步完善

幼儿园短缺问题正在得到缓解，一些地区正在进行新的尝试。根据《学前教育改革和发展报告》，目前已有19个省份制定了公营园教师编制标准。2018年度贵州省幼儿教师人数比2010年度增长7倍，2018年度山东省核教师人数增长超过2010人。

在学前教育相对发达的挪威，中央政府约占幼儿园运营成本的50%，而市政保险约占30%，其余20%由学费承担。政府承担的经费中，80%左右用于一般经费和教师工资，20%用于幼儿园办学。

有学者认为，这对我国财政支持的普通幼儿园具有启示意义。”钱应该花在教师身上，而不是花在硬件建设身上。

这一观点得到了兴业银行幼儿园园长吴冬梅的赞同，“老师的思想也许能够解决问题。然而，这也是问题的难点所在。一是资源获取不平衡。吴冬梅说，普通幼儿园包括公营园和普通私立幼儿园。

其中，公营园分为教育部门、其他机构、公共机构、事业单位、国有企业、集体和军队。在不同的开园制度下，开园主体与行政管理之间的关系是不同的，因此它享有不同的资源。”长期以来，中国有限的学前教育资源配置明显倾向于教育部门的开放，但其他开放学科的开放园和惠性民放园缺乏支持。”

同时，吴冬梅说，即使开幼儿园，公办幼儿园和公办幼儿园也分为公办幼儿园和教师组织。工资由财务部门全额支付，而且工资很高。两种公益性幼儿园有两种制度性教师，一种是《财政工资》，另一种是《幼儿园》分出一部分，政府补差价。两所幼儿园的工资差距很大，不可能是“共济工资”。

同时，吴冬梅说，幼儿教师面临巨大的心理和物质压力。”这种压力不仅是社会对幼儿教师职业的误解，更是工资待遇等保障制度不完善的压力。师范学校和职业学校扩大了学前儿童的招生能力，但由于工资和社会地位等问题，无法保证毕业后留在幼儿园的学生人数。”吴冬梅说。

近年来，国家大力支持教师岗位培训，为教师专业发展提供了有效支持。然而，不同的制度导致了教师不同的职后发展。例如，许多幼儿园的工作结构不合理。在教育主管部门的幼儿园，教师角色审查的渠道比较畅通，但在事业单位和一般民办园，角色审查比较落后，没有渠道，保障体系不够。因此，普通幼儿园不仅要有家庭和孩子，而且要有更广泛的幼儿教师队伍，因此要使自己的发展更加得体。吴冬梅说我相信真相会跟着这些问题而来，幼儿教育事业的发展也会走上平坦的道路。”。吴冬梅最后说。

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